城镇化是每个国家在工业化、现代化进程中必经的过程。新中国50多年的历史表明，工业化带动城镇化，城镇化促进工业化，两者具有重要的关联性。随着党的十六大提出的全面建设小康社会、走新型工业化道路，中国的城镇化也将经历一个高速发展的时期。

　　在未来20年甚至更长时间内，城市发展和城镇化的趋势如何？城镇化水平提高对社会、经济、科技发展，对资源、环境提出了哪些需求？就这些关系全局的重大问题，记者采访了国家中长期科学和技术发展规划城市发展与城镇化科技问题研究专题组组长、全国人大环资委副主任叶如棠。

　　记者：诺贝尔经济学奖获得者、美国经济学家斯蒂格利茨（J.E.Stiglitz）在北京召开的一次“城市发展高级圆桌会议”上，把中国的城镇化与美国的高科技并列为影响21世纪人类发展进程的两大关键因素。这是一种科学的判断还是含有某种取悦的成分？

　　叶如棠：这一判断是有道理的。专题组认为，如果中国能在21世纪中期成为一个高度城镇化的国家，拥有10亿以上的城镇人口，其经济实力、科技能力和文化影响力将在很大程度上改变世界政治经济的大格局。

　　记者：这样一幅本世纪中期的城镇化前景，是建立在中国目前的城镇化水平和城市发展现状基础之上的。这个基础大致是一个什么状况？

　　叶如棠：所谓城镇化水平，是指城镇人口占总人口的比重。根据统计，到2002年末，全国总人口128453万人，其中城镇人口50212万人，乡村人口78241万人，城镇化水平为39.1%。到2002年底，全国有设市城市660个，其中特大城市48个，大城市65个，中等城市222个，小城市325个；全国有建制镇20600个。另据统计，近年来，全国GDP的70%、国家税收的80%、第三产业增加值的85%、高等学校和科研力量的90%以上都出自设市城市。

　　记者：作为此次中长期规划的专题报告之一，城市发展与城镇化专题的一个重要成果就是对未来18年以至更长时间中国的城镇化趋势作出了定量预测，这可是一个关系国家发展全局的数据。

　　叶如棠：是这样的。根据改革开放以来我国城镇化进程，考虑到今后城镇化速度适度加快的趋势，专题组研究认为我国城镇化水平预测按年均增长1个百分点较为妥当。据此预测2020年的城镇化水平将达到57%左右，城镇总人口8.28亿。以此推算，我国城镇总人口从2002年至2020年将增加3.26亿人（包括城镇人口自然增长约0.37亿人在内），折合年均增加城镇人口约1811万人，其数量是十分巨大的。如果城镇化水平按年均增长1.5个百分点预测，2020年的城镇化水平将达到66%左右，城镇总人口9.58亿人。以此推算，我国城镇总人口从2002年至2020年将增加4.56亿人（包括城镇人口自然增长约0.37亿人在内），折合年均增加城镇人口约2533万人，明显超过经济资源环境的承受能力和就业岗位的限制。因此专题组认为年增1个百分点的方案比较合适。

　　如果用“联合国方法”进行预测，以1982年和2000年作为基年，则2020中国城镇化水平为56.53%，接近57%，也十分接近于年均增长1个百分点。

　　记者：有专家提出，全面建设小康社会，最大的挑战和压力来自城镇化和农村人口转移带来的就业问题。本专题对此有什么分析？

　　叶如棠：专题在列举当前在城镇化和城市发展方面存在的主要问题时，第一条就是：大量的源源不断产生的农村富余劳动力和有限的城镇吸纳能力的矛盾将长期存在。按城镇化水平年均提高1个百分点计，2020年农村人口数量为6.22亿，比2002年的7.82亿减少1.6亿人左右。那时的农村人口数量仍然很大，富余劳动力仍然大量存在。中国“三农”问题的根本出路在于大量减少农民的数量，大量吸纳农村富余劳动力，只有靠实现城镇化战略、提高人口的素质和技能、大力创造就业机会才能最终完成。这就对就业提出了很高需求。

　　今后18年城镇总人口将增长3.26亿，农村向城镇移民3亿人左右，年均转移约1660万人。这是一项规模巨大的社会工程，它所涉及的主要方面包括：一，农村富余劳动力的产出和流动。我国城镇人口增长的主要来源是农村人口向城镇的转移。据农业部统计，到2002年底，我国农村劳动力总量约4.8亿人，富余劳动力1.5亿人。在18年内，还将产生新的富余劳动力。总的趋势是：农村劳动力转移的速度在加快；在城镇就业的农村劳动力比例在增长；跨省流动就业的比例也在提高。预计在2020年前，农村人口继续往城镇转移的大趋势不会改变。二，城镇的接纳要取决于就业岗位的提供。当前城镇的就业形势仍然比较严峻，到2020年前，年均安排新增人口1811万人所需的就业岗位约800万个，这是一项非常艰巨的任务。为此，必须进一步发展二、三产业（包括新型的劳动密集型产业），加速调整经济结构，提供更多的就业岗位。

　　叶如棠：城镇化水平提高对资源、对环境的需求都是巨大的。如土地，以年均增加1811万人计，如按现行规划标准估算，大约需要城镇建设用地1800平方公里，合270万亩，18年合计3.2万平方公里左右，相当于目前全国所有城市建成区的1.07倍左右；又如水，目前660个城市中，约有400个缺水，人口继续增加将加剧水源的紧缺，按人均日生活用水量210升计，每年新增用水量14亿立方米，18年合计252亿立方米；再如能源，按人均每年生活用能350千瓦时计，每年城镇新增建筑能耗64亿千瓦时，18年合计1150亿千瓦时，等等。此外，还要考虑现有城镇环境改善的需求等。

　　记者：刚才提到当前城镇化和城市发展方面的主要问题首推就业压力，那么还有一些其他问题是什么？

　　叶如棠：主要包括以下几点：一，在高速城镇化的过程中，许多地区忽视城镇化发展规律，盲目扩张。二，城镇化调控管理的基础工作薄弱，对城镇化的宏观调控能力不足。三，城市的功能和物质技术基础尚不能适应经济、社会发展和广大人民群众日益增长的需要。四，城市的防灾减灾能力低下，安全保障体系不健全。五，在城市高速发展的过程中，城市的自然和历史人文资源受到很大的破坏。六，城市的运营管理体制不顺，机制僵化，管理手段落后。七，城市建设依靠的主要产业——建筑业科技落后。推进我国城镇化健康发展急需提供科技支撑，重要的科技措施包括：用科学方法研究制定城镇空间识别系统，用新的技术方法监测调控城镇化进程，用区域空间规划引导城镇化的健康发展等。实现城镇可持续发展需要解决一批技术瓶颈问题。用可持续发展战略研究人居环境、城镇住区、水系统循环、节约能源、大城市交通、土地合理利用、防灾减灾以及新的城镇规划体系等，是一批急需在原有水平上作重大突破的科技问题。城镇的健康发展必须要有一批新型的科技产业和促进现有建筑业的技术进步，包括可持续发展的建筑业、住宅产业、绿色建材产业、废弃物资源化产业等，既有利于支撑城镇建设的可持续发展，又可提供更多的就业岗位。比如，开发应用城市污水回用和节水技术，可实现节约用水50%；开发应用建筑节能和供热制冷技术可实现建筑节能50%以上，相当于全社会节能15%左右，等等，对全局都是极为可观的。

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